高校科研经费管理的问题及对策(李刚)

发布者:郭燕龙发布时间:2018-05-31浏览次数:43

要:科学研究是高校四大基本职能之一,其经费来源有纵向、横向和自筹等途径。高校科研经费管理过程中出现了支出混乱、管理方提取不规范、结题不结账等问题,这些问题的产生与经费来源的多元化、经费管理与项目管理脱节、会计人员综合素质不高不无关系。高校可以通过加强过程管理、规范日常支出、完善内控机制、加强监督检查等对策解决科研经费管理的问题。

关键词:高校;科研经费;管理

中图分类号G647文献标识码:A

高校科研工作的顺利开展离不开科研经费的有力支撑,因此尽快实现科研经费的规范化管理不仅有助于科研工作的开展,同时也关系到高校的改革与发展。近些年来,高校科研经费管理方面发生了一些迫切需要解决的问题,对于高校科研经费管理的探讨与分析显得尤为重要。

1高校科研经费来源

目前高校科研经费的来源主要有以下几个途径:

1.1纵向经费

高校科研的纵向经费主要是指由国家、地方各级政府部门、教育主管部门以及相关行业主管部门下拨的经费,这是目前高校科研极为重要的经费来源,这部分经费相关部门都比较重视,也制定了比较详细的管理制度,为后续科研经费的使用与管理奠定了坚实、有力的基础。

1.2横向经费

高校科研的横向经费主要是指源于学校与一些相关部门或者企业之间的科研合作等而得来的经费,这部分经费的差异性比较大,主要是与科研项目的性质有着莫大的关联。同时,由于合作的方式不同、内容不同,在经费的管理方面也存在着不小的困难。

1.3自筹经费

这部分经费主要是高校为了更好地完成科研项目,根据科研的实际要求自行筹备的经费,当然筹集的方式也是多样化,加上提供经费的单位往往对于经费的具体使用并没有过于具体和严格的要求,这就导致很难真正实现对这部分科研经费的有效管理。

2高校科研经费管理存在的问题

近几年来,高校一直将科研工作作为一项重要内容来抓,随着科研项目的增多,开始意识到进一步加强高校科研经费管理的重要性和必要性,相继采取了一些措施,取得了一定的成效,但是却并没有从根本上改变高校科研经费管理不规范的现象,高校的科研经费管理形势依然非常严峻,主要体现在以下几个方面:

2.1高校科研经费预算不合理

从现阶段的实际情况来看,高校科研经费的使用与管理并不令人乐观,由于在申报科研项目的时候,申报人员往往将大多数时间和精力用于项目的选择以及其它申报细节上,对于经费并没有给予足够的重视,这样就导致在经费预算的时候就存在着一定的隐患。在科研经费真正发放下来以后,由于财务部门并不是特别了解科研经费的具体支出内容,因此也就无法对其施行有效的控制与管理;与此同时,在课题完成之后,经费的支配权往往还是在主持人的手里,这样就会导致科研经费的使用欠科学、欠规范,甚至超出既定的预算。

2.2高校科研经费支出混乱

有些高校对于科研经费的财务管理较松散,在经费支出审核时,财务工作人员有时把关不严,造成了经费支出账目混乱,这就无法保证科研经费真正全部应用到科研项目上。在调查过程中发现,越是重要的科研项目,往往涉及到的科研经费金额就会越多,而越容易出现问题,例如,在进行科研项目所需要仪器、设备的采购时,没有经过相关部门的审核和批准,在购置设备之后没有严格按照相关规定入学校固定资产的账目,有的私自签订合同,以协作费等名义将科研经费用于其它与利益相关的个人或者单位账户上,这样就会导致科研经费的流失,甚至会影响到科研项目完成的质量和效果。

2.3高校对于管理费用的提取不规范

高校科研项目的顺利开展固然离不开科研经费的有力支撑,也离不开依托单位的条件保障,科研管理费作为间接费用支出,也是尤为重要的,也正因为如此,相关部门对此做出了规定,即科研项目的依托单位要按照预算来提取科研管理费,而且要将该管理费纳入学校的预算中统筹使用。然而,具体的落实情况却并非如此,有的高校将科研项目管理费的提取作为一种掩饰手段,从科研项目经费中提取管理费后,以各种名义进行分配,甚至有的高校直接将科研管理费以绩效或者津贴等形式发放给个人,希望能够以此来有效激发大家工作的积极性。这种不规范的行为不仅会影响到高校科研项目的顺利开展,甚至会影响到高校教师的科研价值取向,变成为了获取较为客观的经济收益而去从事科研。

2.4科研项目结题不结账

事实上,高校的科研经费不管来源的途径如何,均应归由校级财务统管,因此高校应该严格按照相关的制度规定和程度,对结账的时间以及结余经费的用途等做出明确的规定。但从当前的实际情况来看,很多高校并没有完善、健全的科研项目结题结账管理方法,也并没有立足于学校的实际情况去制定一些相关的制度,这样往往就会导致即便是在科研项目已经完成后,却没有同步完成对经费的处理工作,从而导致了高校科研经费的流失。

综上,目前高校在科研项目经费的管理上存在诸多不完善之处,需要尽快加以解决,这样才能真正保证科研项目经费的使用落到实处,才能有效保证高等院校科研工作的顺利开展。

三、高校科研经费管理中问题产生的原因

高等院校的科研经费管理之所以存在着一些问题,主要原因在于以下几个方面:

3.1项目经费来源多元化

依前所述,高校科研项目经费的来源主要有纵向、横向和自筹三个渠道,这种多元化的经费来源方式在客观上给高校科研经费的管理造成了一定的困难。近些年来,科研项目的完成数量以及具体的完成效果成为衡量高校水平的一个重要指标。为此,高等院校也对科研项目的申报等给予了越来越多的关注与重视,也开始尝试通过多种渠道来争取到更多的科研项目经费,这样就导致经费的来源结构日益复杂,而经费的总额也在日益增加,原本对于这些不同来源的项目经费都应该有独立的专项经费管理办法。然而,目前仍有高校并没有根据当下的大形势结合学校的实际情况出台科研经费的管理办法和实施细则,这样就会导致财务人员在具体开展工作的时候无章可循,没有制度可以参照,而对于科研经费规范化管理也就无从实现了。

3.2经费管理与项目管理脱节

科研项目经费与科研项目是密切相关的,因此对于两者的管理应该是相互联系的。然而目前在高校中,经费管理与项目管理貌似是截然无关的两个独立体,各自为政,脱节现象极为严重。具体的表现就是财务人员很少甚至根本没有机会参与项目可行性的分析,不参与科研项目经费的预算,这样也就导致对于项目经费的管理工作很难开展。即便是在科研项目已经顺利完成之后,财务人员还是依然被排斥在科研项目验收环节之外,这样财务人员就没有办法准确地了解和掌握项目资金的使用以及结余等情况,也就无法实现对其的规范化管理了。与此同时,尤其需要注意的是,高等院校目前虽然极为重视科研项目,但是往往关注科研项目的申报以及实施与完成等,对于科研项目经费的管理却不怎么重视,这也给财务人员工作的开展添加了不小的困难。

3.3会计人员综合素养不高

要想真正做好高等院校科研经费的规范化管理,其中最为重要的一个因素就是会计队伍的综合素养。但是当前高校的财务人员普遍存在学历水平整体偏低、专业素养普遍不高以及年龄结构不合理等现象,这样往往就很难真正准确了解并掌握相关的政策、制度和规定,并且以此为主要依据展开审核工作,这样就给科研项目经费的管理工作带来了不小的困难。此外很多财务人员在进行经费使用的审核工作时不够认真,敷衍了事,甚至认为本身就是形式化的事情,导致经费使用不合理,甚至与预算不相符等现象。

四、加强高校科研经费管理的对策

对于高校来说,科研固然重要,但是做好科研经费的管理工作同样重要。笔者认为,高校可以从以下几个方面努力,逐步实现对科研经费的规范化管理。

4.1加强过程管理,提高经费使用效益

科学编制预算,让专业财务人员参与课题申请阶段的预算编制工作;完善预算评审、变更工作,如在科研过程中发现预算不合理,需经专家评审后方能变更;科研课题执行合同审核会签制度,特别是横向课题的合作合同需经科研、财务、资产、监察等部门审核后方能实施;加强科研项目结余经费管理,对于已结题科研项目规定经费使用期限,过期自动收回;规范固定资产和无形资产管理,所有科研经费购置设备、低值等资产必须全部纳入高校资产库管理;建立科研经费管理信息网络平台,对科研经费实行动态监管,随时发现问题、纠正问题。

4.2规范日常支出,严格执行财经纪律

纵向、横向经费均纳入学校财务统一管理,收支两条线,严格做到专款专用,在预算精细化和管理信息化的基础上,支出时既定的开支构成不能改变,如需改变应走论证程序;完善支出管理制度,规范科研经费开支范围、开支标准、审批流程,设置相关项目支出比例,比如规定好招待费、交通费的比例;财务、科研部门要做好制度宣传教育、经费使用指导工作,引导科研人员正确理解制度、合理使用经费;劳务费、咨询费等开支应推行银行卡支付,从而避免虚假签字等现象的发生。

4.3完善内控机制,切实规范权力运行

明确科研、财务、项目负责人所在学院等部门和项目负责人的职责和权限,各司其职、密切协作;通过建立科研经费管理责任制度、科研经费绩效评估制度和科研经费管理奖惩制度等来完善科研经费管理的内控机制,从而规范管理,形成用制度管权管事管人的新格局,切实将经费用在刀刃上,多出成果,出优秀成果,为高校事业直至为社会的改革和发展做出贡献。

4.4加强监督检查,落实责任追究制度

公开是最好的监督方式,高校可以建立科研经费使用情况公示制度,将经费使用情况在一定范围内以某种形式公开,接受广大师生的监督;同时可以建立重大科研项目结题前进行经费审计制度,未经审计的重大课题不能结项;坚决落实科研经费使用“谁主持,谁负责”原则,一旦出现问题课题主持人必须承担相应责任。高校纪检监察部门对不规范行为绝不姑息,要加大对违规使用科研经费当事人的处罚力度,情节严重的移交司法处理。

五、结语

高校开展科研工作具有重要作用和积极意义,而要想保证该项工作的顺利开展,就必须进一步加强对高校科研经费的管理。为此,高校管理者一定要树立先进的科研经费管理理念,进而结合学校的实际情况,不断健全科研经费管理体制,加强相关部门之间的沟通与合作,进一步加快财务专业人才的引进力度,为真正做好科研经费管理工作奠定坚实、有力的基础。

参考文献:

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