来源：中国纪检监察报
“不能一味要求基层填表格报材料，不能简单以留痕多少评判工作好坏，不能工作刚安排就督查检查、刚部署就进行考核，不搞花拳绣腿，不要繁文缛节，不做表面文章。”近日，中共中央办公厅印发的《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》，点问题点到基层痛点上，出措施出到关键处，引来无数基层干部点赞。
安徽省安庆市干部王某说：“早就该治理了！有的工作刚部署就检查，查什么呢？工作才开展，哪有内容可看啊，还不就是看材料，听汇报？很多基层干部整天忙于做台账应付检查，哪有时间做实事？”
“每天加班加点做台账”
作为一种激励督促手段，必要的督查检查考核对落实重大方针政策和决策部署十分必要。然而，凡事过犹不及。
政策刚出台、工作刚部署就检查，甚至倒回去检查政策没出台、工作没部署之前的内容，诸如此类的荒唐案例，在媒体报道中屡见不鲜。而督查检查考核中存在名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩等问题，既不利于集中精力抓落实，也助长了形式主义、官僚主义，损害党群干群关系，令基层干部应接不暇、不堪重负。
一些工作，不管实际是否需要“留痕”、内容是否适宜“留痕”、有没有条件“留痕”，都得建个台账，忙工作成了“忙台账”，这类现象最为基层干部诟病。很多地方基层干部普遍反映，不少工作的督查检查考核都需要查看台账，不仅使台账成为部门的“光荣册”，也使得“痕迹台账”成为给工作注水的“变形衣”。于是，“农村文化礼堂活动记录本”“站长工作手册”“道路养护手册”“道路巡查记录本”……各种各样的记录本、手册应运而生，以确保有督查检查考核时能拿得出台账。浙江省杭州市一社区干部说，他们社区今年上半年光台账就做了30多本，每本都是厚厚一沓。“我们社区5名工作人员，每天都要加班加点做台账。”
一些地方和部门制定的考核方案照搬照抄上级要求，既不考虑基层实际，又急于出成果、见成效，变相倒逼基层在台账材料中造假。云南省陆良县有基层干部反映，有的上级部门年底考核不深入基层检查，而是直接要求各单位上报材料，凭材料定优劣。很多被检查考核单位都是临时加班“补课”，导致考核结果与迎检材料挂钩、与工作成效脱钩，基层对此深恶痛绝。检查走过场，难怪有人说“迎检全靠台账”。
即便有了省时省力、省事省物的政务APP等新应用，也无法阻挡一些地方和部门督查检查考核的形式主义之风。有的地方同志反映，当地实行APP巡河机制以来，本来河段长只需要将相关巡河信息通过APP上传报告即可，但为了“面子上好看”“考核多加分”，依然重复制作纸质台账资料。为争取考核“高分”，少数基层单位在制作台账时一味求全求多。河南省泌阳县一名干部反映，为积累做台账的资料，有的干部下基层时光忙着照相留影、填写日志，用在真正工作上的心思有限，甚至“活儿不够，留痕凑”。
花拳绣腿空架子，表面文章表面鲜
花拳绣腿空架子，表面文章表面鲜。辽宁省委党校副教授钟宪章认为，基层台账里呈现的假、大、空、虚问题，一大根源正在于一些督查检查考核流于形式、失之空泛，一些党员干部特别是领导干部急功近利，动辄将落实责任推给基层却忽视自身落实。什么都要留痕、什么都要台账，一味要求基层填报表、报材料、定期报告，以至于出现了“督查检查考核的人比抓落实的人还多”的现象，引发“以督查检查考核代替落实”等问题。
归纳来看，督查检查考核走形式、务虚绩，危害不可谓不大——
劳民伤财。有的地方同志反映，应对各类督查检查考核的材料摞起来比人都高。调查发现，湖南省岳阳县一个村，今年前4个月就在扶贫费内列支打印资料费用达2万多元，这些费用多数用于制作台账。数不清的检查评比和迎来送往，不仅占用时间而且靡费公帑，其中暗含的浪费和腐败问题，不容小觑。
心神难稳。基层干部不是“在陪同检查”就是“在迎接检查的路上”，检查过后还存在挨批评、被问责的风险，如此这般哪还能安心干工作？“干得好不如汇报好，会工作不如会形式，会干事不如会留痕”，这样的反向激励一旦风起成势，岂不让因忙于干实事而顾不上搞总结、做台账的干部暗自伤心？
凌空蹈虚。层出不穷的督查检查考核，不仅助长了基层不务实效、不谋实绩的问题，本身也在助长形式主义之风。有干部反映，一些检查负责人中午11点才到乡镇，11点半就要回县城，下午还要去另一个乡镇督查。“10分钟在乡镇会议室看材料，10分钟在路上，10分钟在现场”，督查检查考核彻底沦为“走马观花”“到此一游”，还能起到什么实际功效？
督查检查考核浮在表面，有的基层单位和干部就以形式主义应对形式主义。一些地方制作推拉式展板，内容大同小异，针对不同部门略有侧重，哪个部门来检查，就推出对应的展板。有的地方为应对名目繁多的“材料式检查”，不惜在各乡镇设两名信息采集员，专门制作各种表格，把“表面文章”做到极致。“你有你的张良计，我有我的过墙梯”，检查者和被检查者互相“演戏”，彻底成了“闹剧”。
让督查检查考核“是其所是”
督查检查考核泛滥，台账太多压得基层透不过气，出路在哪儿？
钟宪章认为，《通知》出台得非常及时，一些具体的措施，既有极强的针对性，也有极强的操作性，为解决督查检查考核中的形式主义官僚主义指明了出路。各级党委政府和党员领导干部应从思想上重视起来，充分认识督查检查考核中的形式主义官僚主义的严重危害，认真贯彻落实《通知》的要求。
北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示，首先要改变领导干部的政绩观，充分尊重工作实际和客观规律，不能把政策执行本身视为工作目标、政策效果，使改革空转、程序空转、制度空摆，更不能只重视过程而忽视督查检查考核的实质意义。
《通知》专门提出，“改进督查检查考核办法，必要的记录、台账要看，但主要看工作实绩”。这意味着，要突出问题导向，既着重发现落实中存在的问题，又及时了解有关政策需要完善的地方；也要多到现场去，多看具体事，多听群众说，更多关注改革发展、政策落地情况和群众获得感满意度，还要创新督查检查考核方式，充分运用信息化手段，实现信息资源共享，优化第三方评估，提高督查检查考核的质量和效率。而这些，《通知》中也提出了明确要求。
对此，庄德水认为，要摒弃惰性思维，不能过分追求形式上的台账和记录，而应关注政策实效和群众感受，让基层真正从繁琐的迎检工作中解脱出来，做到在“减负”的同时“提质”。“另外，领导干部要提高革新意识，创新督查检查考核的评价方式，特别是在检查有关制度措施是否完善时，不能仅仅关注那些成文成册的文本、制度，而应关注那些真正好的做法和措施。实际上，在现实工作中，一些好的措施和做法还没有成文，而成文的又不一定能得到落实。这些都应注意。”
“其实，无论是检查者还是被检查者，很多人都反映，虽然忙忙乎乎挺累，但是没有实效。要使督查检查考核工作起到实效，真正发挥激励鞭策作用，不应该停留在纸面上、台账里，而应该从尊重基层现实、尊重客观规律的内在要求出发，让督查检查考核‘是其所是’。”钟宪章认为，减少督查检查考核的频次、从以往重视台账转为在看必要台账的同时，主要看工作实绩，并不会降低督查检查考核的威力，而是会更有力推动其发挥效用。更重要的是，落实《通知》要求，也不能搞形式主义。（华宁 未央）
附：中共中央办公厅印发《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》
新华社北京10月9日电 近日，中共中央办公厅印发了《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》。全文如下：
为了更好推动党的十九大精神和党中央决策部署贯彻落实，深入推进全面从严治党，进一步改进工作作风，坚决克服形式主义、官僚主义，经中央领导同志同意，现就统筹规范督查检查考核工作通知如下。
一、提高思想认识，明确总体要求
督查检查考核工作是推动党的理论和路线方针政策、党中央决策部署贯彻落实的重要手段，是改进党的作风、激励广大干部担当作为的重要举措。近年来，督查检查考核工作不断加强，激励鞭策的指挥棒作用有力发挥，必须坚持不懈抓下去。但也存在名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩等问题，地方和基层应接不暇、不堪重负，干部群众反映强烈，既不利于集中精力抓落实，也助长了形式主义、官僚主义，损害党群干群关系，必须下决心加以解决，把督查检查考核工作做得更好更有成效。
做好督查检查考核工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”，着力加强党中央集中统一领导，强化各级党委统筹协调，严格控制总量，坚持以上率下，不断增强督查检查考核工作的科学性、针对性、实效性，切实减轻基层负担，进一步激发干部崇尚实干、攻坚克难的责任担当，凝聚起决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦的强大力量。
二、严格控制总量，实行计划管理
规范督查检查考核工作，必须从源头抓起，从上级机关做起。除党中央、国务院统一部署和依法依规开展的督查检查考核外，中央和国家机关各部门不得自行设置以地方党委和政府为对象的督查检查考核项目，不得在部门文件中自行规定全国性督查检查考核事项，确需开展的要一事一报。要严格控制总量和频次，中央和国家机关各部门原则上每年搞1次综合性督查检查考核，同类事项可合并进行，涉及多部门的联合组团下去，防止重复扎堆、层层加码，不能兴师动众，动辄对着县乡村和厂矿企业学校，影响地方和基层的正常工作。部门督查检查考核不能打着中央的旗号，日常调研指导工作不能随意冠以督查、检查、巡查、督察、督导等名义。
实行年度计划和审批报备制度。中央和国家机关各部门拟开展的涉及地方党委和政府以及本系统全国性的业务督查检查考核事项，要按照归口管理原则，年初分别报中央办公厅、国务院办公厅研究审核，由中央办公厅统一报党中央审批，以年度计划的形式印发执行。对紧急突发事项的督查检查，可以按程序报批后实施。省区市开展的全省性督查检查考核也要制定年度计划，报中央办公厅备案。
三、注重工作实绩，改进方式方法
要完善考核评价体系，突出党中央决策部署的贯彻执行情况，科学合理设置指标，视内容区分发达与欠发达地区、城市与乡村、地方与部门、机关与企事业单位等，体现差异化要求，避免“一刀切”、“一锅煮”。改进督查检查考核办法，必要的记录、台账要看，但主要看工作实绩，不能一味要求基层填表格报材料，不能简单以留痕多少评判工作好坏，不能工作刚安排就督查检查、刚部署就进行考核，不搞花拳绣腿，不要繁文缛节，不做表面文章。坚持走群众路线，加强常态化了解，多到现场看，多见具体事，多听群众说，更多关注改革发展、政策落地情况和群众获得感满意度。督查检查要突出问题导向，既着重发现落实中存在的问题，又及时了解有关政策需要完善的地方。对督查检查考核中发现的问题，要以适当方式进行反馈，加强督促整改，不能简单以问责代替整改，也不能简单搞终身问责。创新督查检查考核方式，充分运用信息化手段，实现信息资源共享，优化第三方评估，提高督查检查考核的质量和效率。
四、加强组织领导，激励担当作为
各地区各部门党委（党组）要强化主体责任，加强组织领导。中央层面建立由中央办公厅牵头，中央和国家机关有关部门参加的统筹协调机制，加强对督查检查考核工作的计划管理和监督实施。开展专项清理，从中央和国家机关做起，各级党委和政府要坚决撤销形式主义、劳民伤财、虚头巴脑的督查检查考核事项，大幅度压缩数量，对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项要减少50%以上。清理后保留的事项实行清单管理，可以公开的公开，接受社会监督，确保执行到位，严防反弹回潮。各地区各部门清理情况报中央办公厅。
要强化督查检查考核结果的分析运用，鲜明树立重实干重实绩的导向，对政治坚定、奋发有为的干部要褒奖和鼓励，对慢作为、不作为、乱作为的干部要警醒和惩戒。对各种告状信、检举信，经核实有问题的要依纪依法处理，没问题的要及时澄清、公开正名，对诬告陷害的要严肃追究责任，推动形成勇于担当作为、敢于抵制歪风邪气的良好政治生态。
各地区各部门要结合实际，制定贯彻落实通知的具体措施。